济阳县中医院

关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见

（2014年3月25日）

根据中央和省、市、县委关于开展党的群众路线教育实践活动（以下简称教育实践活动）的安排部署，结合我院实际，制定如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定要求作为切入点，聚焦作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为建设幸福美好新济阳提供坚强保证。

根据上级要求，教育实践活动从2014年3月中旬开始，到9月基本完成。参加人员主要包括：医院领导班子成员，其他在职党员干部及退出现职的党员。

开展教育实践活动，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、市、县委关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务和方法步骤，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以群众为根本，以实践为标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

要坚持以领导班子和领导干部为重点，把贯彻落实中央八项规定、国家卫计委“九不准”作为切入点，把教育实践活动与医药卫生体制改革、与行风评议、与“三好一满意”活动、与“以病人为中心，发挥中医药特色优势提高中医临床疗效”为主题的持续改进活动紧密结合，不断提高医疗质量和服务水平，着力解决医疗卫生行业存在和反映强烈的突出问题，不断开创医院跨越发展、科学发展的新局面。

要坚持主题不变、镜头不换，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保教育实践活动不走过场,取得实效。

二、主要目标

坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大和省、市第十次党代会和县第十二次党代会精神，教育引导全院党员干部牢固树立群众观点，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，坚定理想信念；弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风；自觉遵守党章，严格执行廉政准则，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，保持清廉本色。

当前，全院党员干部贯彻党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在不符合为民务实清廉要求的问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。要坚决把集中解决“四风”问题，作为开展教育实践活动的主要目标。

反对形式主义：着重解决学风不端正，不学习、不思考，不研究卫生法律法规和上级文件精神，缺乏履行职责必需的能力素质问题；浮在面上、沉不下去，摆花架子、做表面文章，习惯于开会发文件，很少到科室病房了解实情，以会议落实会议，以文件落实文件的问题。

反对官僚主义：着重解决推过揽功、敷衍塞责，患得患失，推诿扯皮，不愿负责，不敢担当的问题；与群众交流少、主动听取意见少，对待群众态度生硬，方法简单，在思想上、行动上、感情上脱离群众的问题。个别中层以上的领导独断专行，一个人说了算，光听好话，听不得批评意见。

 反对享乐主义：着重解决工作拈轻怕重，满足现状、得过且过，不思进取混日子的问题；热衷应酬，纪律涣散，奉行及时行乐、贪图享受的问题；借学习外出变相旅游、超标准乘坐交通工具的问题；

反对奢靡之风：着重解决用公款大吃大喝以及公款支付私人接待费用的问题；医务人员诱导患者使用目录外药品、昂贵医用耗材、开大处方、接受病陪人吃请、收受礼品，接受药品供应商回扣等问题；服务意识欠缺、对患者态度生冷硬，群众对医疗服务、医德医风等方面仍有投诉和反映的问题；不讲医德、个人利益主导、损害患者利益的问题。

这次教育实践活动要解决的“四风”问题，在相关科室有不同程度的表现。各科室要结合各自情况，紧密联系党员、干部思想工作实际，认真查找理想信念动摇、群众观念淡薄以及心浮气躁、封闭保守、本位主义、不敢担当、落实不力等方面突出问题，列出具体表现，具体到人和事，逐一对照检查，不回避、不粉饰，不搞形式、不走过场，采取有力措施加以解决，真正取得令全县人民满意的实际效果。

三、重点任务

紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，注重解决实际问题，解决群众身边的不正之风，消除损害群众利益的行为，把改进作风的要求真正落实到基层，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题

领导班子和领导干部重点解决：工作安排多，落实少；工作作风漂浮，习惯于经验办事，调查研究不深入；专业学习抓得紧，政治理论学习抓的松；日常管理缺乏创新，依循老办法来解决新问题；条块分割意识强，整体协作精神不足；工作能力差，不善于做群众工作；有利益的事情抢着干，无利益的事情推诿扯皮；守摊看门思想有余，干事创业劲头不足。

医院中层党员干部重点解决：执行力不强，存在“中层梗阻”现象；劳动纪律松驰，不能起到示范带头作用；不擅于学习借鉴和创新管理方式方法，医院医疗管理知识不足，解决问题方法简单；工作拖拉，推诿扯皮，人浮于事；职能不清、效率低下；对待工作任务拈轻怕重、挑肥拣瘦、搞变通等问题。

行政后勤科室人员重点解决：对工作的重要性认识不足，认为是二线工作，无足轻重，从而在工作中敷衍塞责；被动性工作多，主动性、创造性工作少，存在疲于应付，对常规性的工作墨守成规，对临时性的工作消极等待，不主动着手，提前准备，缺乏超前意识和服务意识；作风散漫，迟到早退，办事拖拉，得过且过，工作效率低，缺乏昂扬向上精神状态；服务意识不强，对岗位的服务职责认识不足，为临床、患者服务的理念不强；缺乏主人翁精神，认为医院发展好坏与自己关系不大，消极怠工；专业学习少，对自己的专业不熟不专，实际解决问题的能力不强；执行能力不够强，医院的许多决策和工作部署没能得到很好的贯彻执行。

医院医护人员及窗口科室工作人员重点解决：对待患者服务态度不好，有“生、冷、硬、顶、推、拖”和极不耐烦现象；服务意识不强，认识不到医院作为服务行业做好服务的重要性，缺乏主动服务意识；服务行为不规范，不使用规范用语、文明用语，患者投诉时有发生；医护人员不善于与患者沟通，缺乏沟通技巧，对患者权利和诉求不重视，告知事项不能全面详细，病人满意度低；极少数医务人员开大处方，乱检查，滥用抗生素；极少数医务人员接受病人吃请、礼品，收受“红包”或回扣等问题。

（二）转变为群众服务理念，着力解决群众反映强烈的切身利益问题

医院直接面向基层群众，与群众面对面，群众的意愿和诉求更直接、更现实。我们要本着尽力而为、量力而行的原则，切实解决各方面涉及群众利益的现实问题。针对群众当前反映医务人员服务态度“生、冷、硬、顶、推、拖”问题，认真加强医德医风教育，做好文明礼仪培训，规范医患沟通语言，做到微笑服务、温情服务、交心服务。针对患者反映的医务人员滥用抗生素、开大处方、乱检查等问题，进一步规范临床诊疗程序，实行处方点评、药品用量动态监测和超常预警制度、实行贵重药品使用审核和告知制度、实行本地同级医疗机构检验检查报告互认制度，积极推进合理检查、合理用药、合理治疗。针对群众看病难、纠纷多的问题，积极实行“先看病、后付费”制度，畅通诉求表达渠道，让群众办事更加便利、得到更多实惠。

（三）着力解决党组织建设中的重点难点问题

围绕服务型党组织建设，大力开展机关党建工作，重点解决党建工作不够规范、服务水平不相适宜、作用发挥不够突出等问题。落实党建工作责任制，坚持“三会一课”等制度要求，促进党建工作常态化。进一步细化党建工作任务，深化党务公开工作，将党务工作计划、服务承诺、党内活动开展情况及时进行公开公示。大力开展党员先锋岗创建活动，切实发挥党员先锋模范作用，增强党组织活力。

四、方法步骤

要切实将市委提出的防止主题不突出、防止忽视“四风”问题、防止批评和自我批评走过场、防止查摆问题概念化、防止形式主义的倾向、防止对下不对上、防止“过关”情绪、防止开展活动与日常工作脱节、防止前紧后松、防止自说自话等“十个防止”作为规定动作，确保活动不走样、不走偏。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接，相互贯通。

（一）学习教育、听取意见

1.抓好学习教育。采取集中学习、分散自学、现场教学、辅导报告等多种形式，积极组织好广大党员干部的学习教育，通过普遍的学习教育真正让广大党员醒醒脑，提提神，树立群众观点，增强践行群众路线、为民服务的思想自觉和行动自觉。组织广大党员干部认真学习党章和党的十八大和十八届三中全会精神，学习习近平总书记一系列重要讲话精神和其它必读书目，集中学习讨论时间不少于3天。组织党员干部到济阳县党支部旧址、县革命烈士纪念馆等现场参观学习。邀请纪检监察部门领导、党校专家作辅导报告，加强党性党纪教育和群众路线和革命传统教育。组织党员干部集体观看历史纪录片和廉政建设警示教育片，加强历史观教育和警示教育。单位主要负责同志给全体党员上党课，其他领导班子成员给所联系的党小组与党员干部同学习，同讨论，并督导党小组的学习。对不能参加集中学习培训的，如年老体弱的退休党员一对一帮学、声像资料助学等方式送学上门等方式组织学习。在医院网站和内部OA网设置学习专栏，方便党员随时、随地学习。为检验学习效果，普遍学习的基础上，开展一次践行群众路线征文和党纪法规知识竞赛活动。

2.直接听取群众意见。活动中，坚持敞开大门，采取多种方式充分听取群众意见。在医院网站和内部局域网设立并公布征求意见建议的电子邮箱、医院信箱和热线电话，征求社会各界意见建议。在医院门诊楼、病房楼，设立“征求意见箱”，征求病患和家属的意见建议。医院领导班子成员分层次、分科室召开座谈会，当面征求对医院领导班子的意见建议，主要领导不少于5次，其他班子成员不少于2次。4月底前，组织党员干部集中进行1次社情民意访查，集中征求意见。

3.汇总整理意见。对于征求到的意见，医院教育实践活动领导小组办公室安排专人做好汇总和整理工作，把收集到的意见原汁原味报到县委活动办公室。注重从来信来访及近几年医院出现的典型事例、重大事件和病陪人投诉中分析查找“四风”问题。

（二）查摆问题、开展批评

4.找准突出问题。全院党员都要对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查摆“四风”问题具体表现。还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查。领导班子及成员要主动查摆，做到“三个摆进去”，即班子重点解决，班子成员要摆进去；下级重点解决，上级要摆进去;科室重点解决，分管领导要摆进去。领导班子成员之间、班子成员与分管科室负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈。领导班子和主要负责人查摆问题情况，要报局党委主要负责同志要报上级党组织主要负责同志审阅，其他领导干部的查摆问题情况要报医院主要负责同志审阅。

5、认真撰写对照检查材料。医院领导班子及其成员，都要撰写对照检查材料，医院的其他在职党员也要撰写对照检查材料，退出现职的党员也要做出对照检查。领导班子的对照检查材料，由主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员对照检查材料，要自己动手撰写。对照检查材料要突出班子和个人特点，突出多点聚焦，突出深化剖析，给自己画好像，要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、兼职取酬、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。医院领导班子和党支部书记的对照检查材料要报局党委、县委督导组、县活动办公室和县委审核把关，其他领导干部的对照检查材料要报医院党支部书记、局党委和县委督导组、县活动办公室审核把关。

6.开好专题民主生活会和组织生活会。医院领导班子要召开专题民主生活会，主要领导要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，做出示范。医院领导班子成员之间，要普遍开展谈心交心，沟通思想、听取意见。具体要做到“五个谈透”，即班子的问题谈透、个人的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上批评的意见谈透、改进的措施谈透。会上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，每名班子成员都要对其他成员提至少2条批评意见，既揭短亮丑，又实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，按照县督导组的要求在动员会参会人员范围内通报专题民主生活会情况。各党小组要召开专题组织生活会，并组织全体党员对党支部领导班子和党员进行民主评议，提出改进措施和办法。医院领导干部要以普通党员身份参加所在党小组的组织生活会，每名党员都要参加党小组的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

7.坚持边学边查边改。根据活动的开展情况，医院分批次不定期提出整改落实事项。活动伊始，医院领导班子和领导干部将以自查自纠开局亮相，着力在公车使用、公务接待、办公用房、“三公”经费支出等方面进行整改落实，尽快纠正与上级要求不符之处。同时，重点对工作质量不高、办事效率低下，滥用抗生素、开大处方，收受“红包”、接受吃请等问题进行自查自纠，即知即改。要坚持开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。6月底前，医院要采取适当形式，对党务、政务、财务进行一次集中公开。

8.认真制定整改方案。医院领导班子要认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人和完成时限。领导班子整改方案要由院党支部书记主持制定，并带头贯彻执行，同时向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施。党员也要立足本职，确定具体的整改事项。

9.突出狠抓专项整治。不折不扣地落实好中央和省、市、县委确定的各项专项整治任务。医院重点对以下问题进行专项整治：一是对服务不到位、服务态度蛮横、推诿扯皮、庸懒散拖等问题进行专项整治，纠正服务方面存在突出问题；二是对医疗器械、医药采购等问题进行专项整治，堵住违法乱纪问题；三是对门诊、病房环境卫生问题进行专项整治，进一步优化就医环境。根据活动开展情况，适时推出专项整治任务，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，确保取得群众满意的实效。

10.从严正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决执行国家卫计委关于医疗行业作风“九不准”的规定。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育；对存在一般性作风问题的干部，对其诫勉谈话，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，必要时采取调整岗位、停职检查等措施。在活动中发现的违反有关规定的问题，及时通报；对重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强医院党组织建设和党员教育管理，对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

11.健全完善制度机制。加强制度建设。对已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、职工认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善。重点修订完善我院《医院管理规定实施细则》、《医院医疗质量与安全管理规定实施细则》、《员工手册》，建立健全相关的管理制度，推动改进作风常态化、长效化。要完善落实首问负责、首诊负责制、首管负责制、服务承诺等制度，强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止的问题，充分发挥制度的有效约束作用。

五、组织领导

1.强化领导，落实责任。医院党支部是教育实践活动的责任主体，主要负责同志是责任人，切实负起责任，抓好活动的策划、组织、落实，保证活动取得实实在在的效果。各党小组组长是本党小组群众路线教育实践活动责任人，要切实发挥带头作用，组织好所在党小组的活动。强化领导责任，对活动走过场的要追究相应领导责任；对活动要求落实不到位的，达不到标准要求的要追究相关人员的具体责任。

2.领导带头，加强督查。医院领导班子成员和中层干部在活动中要坚持走在前面，做出表率，带头学习、带头剖析、带头查摆、带头整改。领导班子成员切实负起责任督促指导所联系的党小组开展好活动，要加强活动的督导调度，及时解决活动中出现的问题，对相关对照检查材料、整改方案和整改措施严格把关。

3.宣传引导，营造氛围。充分利用报刊、网络、简报等媒体，采取多种形式宣传活动带来的新变化、新成效和涌现出的先进典型，宣传各部门、各科室在改变作风、服务群众上采取的新举措，取得的新成效和好经验，努力为群众路线教育实践活动的开展营造浓厚舆论氛围。

4.联系实际，务求实效。紧密结合医院中心工作，统筹安排，精心组织，做到教育实践活动与各项工作“两手抓、两不误、两促进”。既要坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把“规定动作”做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节的“自选动作”。始终坚持边学边改、边查边改、边整边改，确保活动扎实开展，务求群众路线教育实践活动取得实效。

附：济阳县中医院关于开展党的群众路线教育实践活动领导小组

济阳县中医院

关于开展党的群众路线教育实践活动领导小组

组  长：孟庆传  医院党支部书记、院长

副组长：武玉良  医院党支部副书记

成  员：陈  跃  医院党支部委员、副院长

        韩玉祥  医院党支部委员、副院长

        路贵敬  医院党支部委员、副院长

韩秀珍  医院工会主席

领导小组下设办公室，办公室设在组织人事科，武玉良同志兼任办公室主任，韩秀珍、张军任副主任。