中共济阳县卫生局委员会

关于开展党的群众路线教育实践活动的

实 施 意 见

               （2014年     ）

根据中央和省、市、县委关于开展党的群众路线教育实践活动的安排部署，结合我局实际，制定如下实施意见。

一、指导思想和总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，切实加强卫生系统党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央八项规定要求作为切入点，聚焦作风建设，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势，为推进卫生事业改革发展、不断提高人民健康水平作出更大贡献。

根据上级要求，局党委教育实践活动从2014年3月开始，到9月基本结束。参加活动的范围包括：局党委全体机关党员、干部，下属各党总支、党支部全体党员、干部。

开展教育实践活动，要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省、市、县委关于开展教育实践活动的指导思想、目标任务和方法步骤，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以群众为根本，以实践为标准，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决贯彻执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实。

此次教育实践活动要坚持主题不变、镜头不换，坚持正面教育为主，坚持开展批评和自我批评，坚持讲求实效，更加注重发挥群众积极性，更加强化问题导向，更加注重严格要求，更加注重衔接带动，更加注重分类指导，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场。

二、主要目标

坚持围绕中心、服务大局，全面贯彻落实党的十八大和省、市第十次党代会和县第十二次党代会精神，教育引导党员、干部牢固树立群众观点，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线，坚定理想信念；弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实等优良作风；自觉遵守党章，严格执行廉政准则，增强反腐倡廉和拒腐防变的自觉性，保持清廉本色。

当前，卫生系统党组织和党员干部贯彻党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在不符合为民务实清廉要求的问题，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。要坚决把集中解决“四风”问题，作为开展教育实践活动的主要目标。

反对形式主义：着重解决学风不端正，不学习、不思考，不研究卫生政策和医改精神，缺乏履行职责必需的能力素质问题；浮在面上、沉不下去，摆花架子、做表面文章，习惯于开会发文件，很少到基层了解实情，以会议落实会议，以文件落实文件的问题。

反对官僚主义：着重解决工作敷衍塞责，患得患失，推诿扯皮，推过揽功，不愿负责，不敢担当的问题；对待群众态度生硬，方法简单，在思想上、行动上、感情上脱离群众的问题; 主要领导独断专行，一个人说了算，听不得不同意见，政务、院务不公开不透明等问题。

 反对享乐主义：着重解决工作拈轻怕重，满足现状、得过且过，不思进取混日子的问题；热衷应酬，纪律涣散，奉行及时行乐、贪图享受的问题；借学习外出变相旅游；超标准用车、多占住房或办公用房、外出超标准乘坐交通工具、公车私用的问题；

反对奢靡之风：着重解决用公款大吃大喝以及支付私人接待费用的问题；插手药品、设备、耗材、工程招投标等经济活动；服务意识欠缺、对患者态度生冷硬，群众对医疗服务、医德医风等方面仍有投诉和反映的问题；不讲医德、个人利益主导、损害患者利益的问题。

这次教育实践活动要解决的“四风”问题，在卫生系统有不同程度的表现，有的还比较严重。卫生系统内部各党组织要结合各自情况，紧密联系党员、干部思想工作实际，认真查找理想信念动摇、群众观念淡薄以及心浮气躁、封闭保守、本位主义、不敢担当、落实不力等突出问题，列出具体表现，具体到人和事，逐一对照检查，不回避、不粉饰，不搞形式、不走过场，采取有力措施加以解决，真正取得令全县人民满意的实际效果。

三、重点任务

从总体来看，我县绝大多数医务工作者的整体素质是好的，大多数医务人员热爱本职工作，注重医德修养，重视钻研医术，工作兢兢业业。但对照习近平总书记以及省、市、县各级领导在第二批教育实践活动部署会上列举的一系列“四风”问题，在全县卫生系统各单位都不同程度的存在，在有些单位和党员干部身上还比较突出。必须紧紧抓住反对“四风”这个重点不放，注重解决目前医疗行业存在的实际问题，解决群众身边的不正之风，消除损害群众利益的行为，把改进作风的要求真正落实，真正让群众受益。

（一）着力解决“四风”突出问题。

卫生系统重点解决：政治上不过硬，对一些重大问题把握不准，是非观念淡薄，正义感退化，不坚持原则；学习研究不够，学风不扎实，不能积极主动加强政治、法律及业务理论学习，对卫生事业发展规律的认识和在卫生工作中的定位、关系把握不准，导致个人的素质和能力不能适应工作；服务意识不强问题，服务不积极、不主动，缺乏群众感情，工作标准不高；消极懈怠问题，工作怕苦怕累，敷衍塞责，拈轻怕重，办事效率低，服务质量不高；工作标准不高，创先争优意识不强，固步自封，安于现状，定位较低，眼界不宽，沾沾自喜于已取得的成绩，不能在更大的范围内找定位、定目标；习惯用老经验、老办法解决问题，缺乏开拓创新精神；不敢担当，工作中怕担风险，怕惹麻烦，患得患失，矛盾不敢抓，问题不敢管，不敢触及工作中的难点和棘手事务；抓落实不力，工作抓得不紧，督查不力，重形式不重结果，缺乏实效；组织观念政策观念不强，民主集中制意识、纪律意识淡薄。

领导班子和领导干部重点解决：工作安排多，落实少；习惯于经验办事，调查研究不深入；条块分割意识强，整体协作精神不足；专业学习抓的紧，政治理论抓的松；工作能力差，不善于做群众工作。

机关干部重点解决：工作作风漂浮，不能深入开展调查研究；对分管工作底子不清、情况不明，落实不力，习惯于当“二传手”；有利益的事情抢着干，无利益的事情推诿扯皮；守摊看门思想有余，干事创业劲头不足。

窗口单位和服务人员重点解决：言行举止粗鲁、病人问事问医冷漠；推诿、顶撞患者及其家属；上班期间闲聊、网聊，工作慢慢腾腾，出工不出力；受理、咨询热情不一样，生人、熟人态度不一样，干部、群众尊重不一样，忙时、闲时耐心不一样，来早、来晚接待不一样。

临床医生重点解决：对待患者面孔冰冷，语气生硬，态度傲慢，推诿扯皮，医患关系不和谐；接受患者及家属吃请；不合理用药、乱开大处方，滥检查和滥用抗生素；违背技术规范，小病大治；脱岗溜号，推诿病人，顶撞病人。

护理人员重点解决：服务态度生冷，服务语言不文明，顶撞病人及家属；对患者出入院宣教敷衍了事，推诿塞责；对患者的合理诉求推诿扯皮；不能严格执行“三查七对”护理操作规程。

（二）突出“四转”目标，解决群众反映强烈的切身利益问题。

紧密围绕教育实践的总体目标，着力解决不符合为民务实清廉要求的问题，突出抓“四转”，转观念，解决办卫生“为了谁”的问题。坚持医疗卫生事业“一切为了人民健康”的本质属性，坚持一切为了群众、一切依靠群众，以服务人民健康为中心。突出抓“四转”，转方式，解决卫生“怎么办”的问题。坚持突出医疗卫生服务特点，由被动服务向主动服务转变，树立服务至上的思想，根据群众健康需求，提供多样化的卫生服务。突出抓“四转”，转职能，解决卫生“办得好”的问题，坚持办优质医疗服务的理念，坚持民生导向，推动优质医疗卫生资源向基层流转，解决群众“看病难”问题。突出抓“四转”，转作风，解决卫生“信得过”的问题。坚持勤政廉政，树立群众理念，着力治理群众观念淡薄，对待群众冷漠，调而不研和研而不动等问题，治庸治懒治散，推进服务型机关建设。

（三）认真落实“九不准”，加强医疗卫生行风建设。

医疗卫生行风建设直接关系人民群众切身利益，关系医疗卫生人员在人民群众心目中的形象。为践行党的群众路线，进一步加强行风建设，维护人民群众健康权益，我们将认真落实“九不准”，内容包括：不准将医疗卫生人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩；不准开单提成；不准违规收费；不准违规接受社会捐赠资助；不准参与推销活动和违规发布医疗广告；不准为商业目的统方；不准违规私自采购使用医药产品；不准收受回扣；不准收受患者“红包”等。广泛学习宣传、认真抓好贯彻执行“九不准”、坚决查处违规行为、切实加强监督检查、大力弘扬新风正气、严格落实责任制。将执行“九不准”的情况列入医疗卫生机构以及人员年度考核、医德考评的重要内容，作为职称晋升、评优评先的重要依据。

（四）关注基层，切实解决联系服务群众最根本的问题。

深入推进基层服务型党组织建设，围绕服务改革、服务发展、服务民生、服务群众，进一步健全服务网络、构建服务平台、打造服务队伍、完善服务机制、提升服务能力。进一步全面轮训党组织书记和党员，抓好服务骨干队伍建设；进一步打造党员服务群众平台，构建集便民、医疗、党员志愿服务等功能于一体的综合服务平台；进一步坚持和完善“局班子信访接待日”、“院长接待日”和行政查房制度，认真落实党组织活动日和党员志愿者服务活动，深入开展“党员示范岗”活动，充分发挥党员的模范带头作用。各单位要坚持实事求是，结合实际，注重实效，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，使人民群众切实看到教育实践活动带来的新变化。

四、方法步骤

要切实将市委提出的防止主题不突出、防止忽视“四风”问题、防止批评和自我批评走过场、防止查摆问题概念化、防止形式主义的倾向、防止对下不对上、防止“过关”情绪、防止开展活动与日常工作脱节、防止前紧后松、防止自说自话等“十个防止”作为规定动作，确保活动不走样、不走偏。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接，相互贯通。

（一）学习教育、听取意见。

要切实将市委提出的防止主题不突出、防止忽视“四风”问题、防止批评和自我批评走过场、防止查摆问题概念化、防止形式主义的倾向、防止对下不对上、防止“过关”情绪、防止开展活动与日常工作脱节、防止前紧后松、防止自说自话等“十个防止”作为规定动作，确保活动不走样、不走偏。坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节工作有效衔接，相互贯通。

1.抓好学习教育。采取多种形式，组织党员干部认真学习党的十八大和十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话精神，学习规定的书目，开展马克思主义群众观点和党的群众路线“为了谁，依靠谁，我是谁”专题学习讨论。集中学习讨论时间不少于3天。到史家寺党支部、县革命烈士纪念馆和司法机关警示基地，进行革命传统教育、警示教育、党性党风党纪教育。按照县委安排采取适当方式检验学习效果，组织党员参加党纪法规知识竞赛和干部普法测试，开展征文比赛。在卫生局网站开辟学习专栏。各基层党组织要根据实际情况采取灵活多样的方式组织所属党组织和党员参加学习教育。党委将对所属党员进行集中轮训，党委将派出督导员到结防所进行领学、督学。基层党组织要利用班前班后时间组织学习；对不能参加集中学习培训的，如年老体弱党员、离退休党员、短期流动党员可采取党员一对一帮学、声像资料助学等方式送学上门组织学习。

按照县委安排做好“组织找党员、党员找组织”活动，确保每名党员都能参加活动。

党委书记要分别给机关干部和基层党组织负责人上党课，局党委委员和下属单位班子成员要到联系点给党员干部上党课，与党员干部同学习、同讨论。

2.直接征求意见。卫生局坚持敞开大门，认真倾听各方面的意见建议。要采用“双向约谈”、问卷调查、座谈会等形式，广泛征求意见建议，特别要注重听取基层工作人员和患者的意见。党组织主要负责人要带头下基层听取意见，对群众反映的意见要及时答复。基层党组织书记征求意见座谈会不少于5次，其他班子成员不少于2次。党员领导干部要到联系点或“书记”任职村开展蹲点调研，掌握实情、查找不足，其他党员也要采取适当方式听取意见，及时向党组织反馈。要结合开展党员干部联系困难家庭等工作，面对面倾听基层群众意见。要注重倾听群众原音，采取街头随访、入户暗访等方式，记录群众原声，听取群众心声。4月底前，要组织党员集中开展一次社情民意访查。对一些群众反映的热点难点问题，采取领导干部包案的方式，跟踪调研，听取意见。发放民主评议表，以反向测评方式听取意见建议。通过设立征求意见箱、专线电话等途径，限度听取意见建议，及时迅速反馈答复信息。

3.汇总整理意见。各单位征求到的意见建议，要原原本本地汇总报告到卫生局教育实践活动办公室，经认真梳理，县委督导组审阅后，报县委活动办公室，并采取适当形式进行反馈。各单位也要组织力量对本单位征求到的意见建议进行梳理汇总，向有关单位和个人通报、反馈。要重视来信来访，注重从本单位出现的典型案例、重大事件中分析查找“四风”问题。要统筹做好征求意见工作，防止重复征求意见。

（二）查摆问题、开展批评。

4.找准突出问题。卫生系统各级党组织和党员都要对照党章、廉政准则、改进作风要求、群众期盼和先进典型，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查摆“四风”问题具体表现。各单位还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查。领导班子及成员要主动查摆，做到“三个摆进去”，即班子存在的问题，班子成员要摆进去；下级存在的问题，上级要摆进去;业务部门存在的问题，分管领导要摆进去。

要紧密联系实际，把“四风”问题具体化。各单位要列出问题具体表现，有的问题要具体到人和事对照提供的“四风”问题模板进行自查。各单位要结合工作职责，对强化基层、保障民生的相关政策制定和落实情况，进行一次全面自查。党委要对各单位开展自查情况进行检查抽查。

要集中梳理纪检、信访等部门2年内的有关卫生系统的信访件、案件等方面情况和督导组了解的情况、征求意见建议情况，及时向所属单位领导班子和领导干部进行反馈，督促引导卫生系统深入查找问题。领导班子成员之间、班子成员与分管单位负责同志之间要相互帮助提醒、交换意见，主动接受干部群众约谈。领导班子和主要负责人查摆问题情况，要报党委主要负责同志审阅。

5.认真撰写对照检查材料。局机关及各单位领导班子和所属在职党员，都要撰写对照检查材料，其他党员作对照检查。领导班子的对照检查材料，由党委（支部、总支）主要负责同志主持撰写，领导班子集体研究，并在一定范围内征求意见；班子成员对照检查材料，要自己动手撰写。对照检查材料要突出班子和个人特点，突出多点聚焦，突出深化剖析，给自己画好像，要逐项列出“四风”问题具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、兼职取酬、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。各单位领导班子和主要负责人的对照检查材料要报县委督导组、县活动办和县委审核把关，其他领导干部的对照检查材料也要报本单位党组织主要负责人、县委督导组和县活动办审核把关。其他在职党员的对照检查材料要报本单位党组织书记审核。

6.开好专题民主生活会和组织生活会。局机关及各单位领导班子要召开专题民主生活会，主要领导要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，做出示范。会前，局党委要汇总各方面掌握的情况和问题，原汁原味地向基层党组织反馈。基层党组织领导班子成员之间，要普遍开展谈心交心，沟通思想、听取意见。具体要做到“五个谈透”，即班子的问题谈透、个人的问题谈透、对方的问题谈透、拟在会上批评的意见谈透、改进的措施谈透。会上，采取“一人谈、众人帮、逐人进行”的方式，每名班子成员都要对其他成员提至少2条批评意见，既揭短亮丑，又实事求是，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围通报专题民主生活会情况。下属党组织要召开专题组织生活会，并组织全体党员进行民主评议，提出改进措施和办法。党委班子成员要参加联系单位领导班子的专题组织生活会，党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会；每名党员都要参加党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。

7.坚持边学边查边改。根据活动的开展情况，分批次不定期提出整改落实事项。活动伊始，局党委班子和班子成员将以自查自纠开局亮相，在突出做好县委确定的即知即改的前提下，着力在公车使用、公款吃喝、办公用房、外出学习、就医环境改善、行风建设等方面进行整改落实，尽快纠正与上级要求不符之处。各下属党组织也要围绕群众反映强烈的突出问题，边学边改，边查边改，以解决问题的实际成效赢得群众信任。要实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况和整改成效，请群众评价和监督。6月底前，卫生系统各党组织要采取适当形式，对党务、政务、财务进行一次集中公开。党员群众有疑义的，要及时作出解释说明；群众意见较大的，局党委要组织检查或审计，发现问题，依法依纪作出严肃处理。

8.认真制定整改方案。各单位领导班子要认真制定整改方案，明确整改目标、任务、措施、责任人和完成时限。领导班子整改方案要由单位主要负责同志主持制定，并带头贯彻执行，同时向社会公开；领导班子成员要制定个人整改措施。其他基层党组织要列出问题清单，由党组织书记负总责，党组织领导班子成员和全体党员分头认领；党员也要立足本职，确定具体的整改事项。

9.突出狠抓专项整治。不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务。按照县委要求，重点进行四项专项整治。一是针对部分医疗单位环境卫生问题进行专项整治，做到进一步优化服务环境，更好地服务群众。二是针对服务态度问题进行专项整治，做到优质服务、超值服务和满意服务。三是针对乱收费问题进行专项整治，做到“零违规”。四是针对医疗市场问题进行专项整治，做到医疗市场有规有序、合法行医。随着活动的开展，卫生局将根据实际情况，分期分批推出专项整治工作，专项整治工作将贯彻活动的始终。各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，确保取得群众满意的实效。

10.带动行业作风整治，提高服务水平。各下属党组织要以此次教育实践活动为契机，参考“九不准”制定行为准则，结合开展集中整治，在方便群众看病就医、提高服务质量等重点工作上找问题、想办法、定措施，切实为群众提供优质高效、方便快捷、阳光廉洁的服务。

11.健全完善制度机制。加强务实管用的制度建设，推动改进作风常态化、长效化。卫生局党委班子要重点在领导班子议事决策、工作事项的落实推进、机关管理、联系群众、党组织党员管理考核等方面进一步完善规章制度。强化制度执行，提高党员干部依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不正、无视制度的问题，充分发挥制度的刚性约束作用。

五、组织领导

要把教育实践活动作为一项重大政治任务，精心组织，统筹安排，从严要求，扎实推进，确保教育实践活动不走过场，取得实效。

1.落实领导责任。局党委班子成员各确定一个单位作为教育实践活动联系点，并参加指导联系点的领导班子专题组织生活会，参与指导联系点的活动。局党委主要负责同志要切实承担起责任人职责，发挥好示范推动作用，并抓好所属党组织的活动。对教育实践活动走过场的，追究一把手责任。各下属单位也要建立相应领导机构和工作机构，要加强调度指导，及时解决活动中出现的问题，对所属单位领导班子和领导干部对照检查材料、整改方案和整改措施严格把关。

2.加强督促指导。县委督导组直接督导县医院（含妇幼保健站）、中医院、疾控中心，局党委向结防所派出督导员，参与结防所的学习和活动。督导员要切实履行职责，严格督导把关，认真审阅活动实施方案和动员讲话、对照检查材料、整改方案等，做好领学、督学工作，全程参与专题组织生活会并进行点评，督促抓好各项任务落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题。督促开展“回头看”，坚持标准，确保质量，防止降格以求。

3.注重分类实施。局党委教育实践活动采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，局党委将在3月中旬率先启动，其他单位也要随后启动。坚持时间服从质量，统筹协调、灵活安排时间进度。各单位领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。要突出服务群众这个着力点，在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫，在直接联系服务群众中受教育、转作风。

4.营造良好氛围。充分运用各类媒体，大力宣传中央精神和省、市、县委要求，宣传教育实践活动进展情况和取得的成效。总结推广好经验好做法，积极联系活动办宣传组，广泛宣传先进典型，特别是注意挖掘群众身边的典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，发挥好评论、言论的导向作用。

5.坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与贯彻落实中央、省、市、县委一系列重大决策部署结合起来，与做好当前各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，引导广大党员干部坚定信心、凝聚共识、狠抓落实，把活动中激发出来的热情转化为凝心聚力谋发展、聚精会神搞建设的强大动力。

局党委开展教育实践活动的方案，要报县委教育实践活动领导小组备案。教育实践活动进展情况，及时向县委教育实践活动领导小组办公室报告。

附件：中共济阳县卫生局委员会党的群众路线教育实践活动领导小组成员名单

中共济阳县卫生局委员会

党的群众路线教育实践活动领导小组

成 员 名 单

组  长：赵元乾   局党委书记、局长

副组长：郭清河   局党委副书记

成  员：王玉东   局党委副书记

        吴  明   局党委委员、主任科员

        张加水   局党委委员、爱卫办主任

        杨法庆   局党委委员、副局长

        武玉良   局党委委员、副局长

        肖秀芹   局党委委员、纪委书记

        鲍秀强   局党委委员、副局长

领导小组下设办公室，办公室设在组织人事科，郭清河同志兼任办公室主任，马秀芳、李庶松任副主任。